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疫情防控下政府专项债提速扩容

2021-05-14 18:01 北京资产管理法律网

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一、专项债的发展

地方政府债券指某一国家中有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券。

地方发债有两种模式，第一种为地方政府直接发债；第二种是中央发行国债，再转贷给地方，也就是中央发国债之后给地方用。

地方政府债券通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。

一般债券是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保。

专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证。

中国的地方政府债券最早出现在建国初期，1981年恢复国债后地方债券逐渐消失，1993年地方国债被国务院明确“叫停”，原因是“怀疑地方政府承付的兑现能力”。1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定地方政府不得发行地方政府债券。禁令一直保持至2009年。

2015年1月1日新修订的《预算法》生效后，地方政府举债只能发行政府债券，而且《预算法》35条第三款明确规定：

“......

经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

......”

财政部与国家税务总局2013年2月6日发布的《关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》称：“对企业和个人取得的2012年及以后年度发行的地方政府债券利息收入，免征企业所得税和个人所得税。”

二、专项债已成为积极财政政策的重要工具

2020年2月10日，财政部召开2019年财政收支情况网上新闻发布会，介绍了2019年财政收支情况。

数据显示，2019年，全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.8%。其中，全国税收收入157992亿元，同比增长1%，增幅比上年回落7.3个百分点；非税收入32390亿元，同比增长20.2%。

支出方面，2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，同比增长8.1%。

2019年11月，财政部提前下达2020年新增专项债券额度1万亿元，其中提前下达东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。2020年1月已发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。

为更好发挥专项债券的作用，财政部重点从四个方面加强管理：

1、加快工作进度

要求相关地区做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保今年初即可使用见效，尽早形成对经济的有效拉动。

2、加大项目储备

要加快建立专项债券的高质量项目储备和前期准备、评估遴选等工作机制，确保储备一批、发行一批、施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制。

3、严防项目风险

要求所有专项债券项目都必须合格合规，所有项目都必须符合专项债券管理条件，切实防范风险，防止一哄而上，确保项目建设取得实效。

4、加强监管措施

按照专项债券穿透式监管要求，全过程跟踪了解专项债券发行使用情况，发现问题及时督促整改落实。

三、专项债提速扩容：一季度专项债规模超万亿元

2020年一季度我国新增地方政府专项债的发行规模达到1.08万亿元。

作为积极财政政策的一大发力点，今年以来，专项债提速扩容、优化投向，资金加速落地到一个个重大项目中，带动扩大有效投资，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作发挥了积极作用。

国务院总理李克强3月31日主持召开国务院常务会议，确定再提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资;部署强化对中小微企业的金融支持;要求加大对困难群体相关补助政策力度。

会议指出，要进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板。要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。各地要抓紧发行提前下达的专项债，力争二季度发行完毕。

财政部发布的一组最新数据彰显今年专项债发行力度：

1、更大规模

在已提前下达新增专项债券额度1.29万亿元的基础上，决定再提前下达一批专项债额度，今年提前下达新增专项债券规模将超去年。

2、更快发行

截至3月底，各地发行新增专项债券1.08万亿元，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。

3、更快使用

截至3月底，各地发行新增专项债券使用在项目上的有8255亿元，占发行额的77%。

从发行情况看，今年新增专项债券平均发行期限14.5年，其中10年期及以上长期债券占比86%，与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。

四、财政部：地方政府专项债作为重大项目资本金比例可高于20%

国务院联防联控机制于4月3日举行新闻发布会，财政部副部长许宏才介绍了增加地方政府专项债规模有关情况。关于今年地方政府专项债的特点，许宏认为今年有5个亮点和变化：

1、合理扩大规模

经全国人大授权，这两年都提前下达了部分新增债券的额度，去年8100亿元，今年已经下达了1.29万亿元，按国务院的部署，还要再下达一部分，两个部分加起来超过去年的规模。